全域土地综合整治：从“千万工程”到乡村振兴的新引擎

元描述: 全域土地综合整治是乡村振兴的重要引擎，本文将深入解读自然资源部关于全域土地综合整治工作的最新意见，分析其政策目标、实施路径、具体举措、资金保障以及典型案例，为读者提供全面、深入的了解。

吸引人的段落: 乡村振兴，土地是关键。如何盘活乡村闲置土地资源，优化空间布局，促进乡村产业发展，一直是乡村振兴的关键所在。近年来，伴随着“千万工程”的成功经验，全域土地综合整治应运而生，成为了乡村振兴的重要引擎。 2023年，自然资源部发布《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，为全国各地全面推开全域土地综合整治工作指明了方向。本文将深入解读这一重要文件，从政策目标、实施路径、具体举措、资金保障以及典型案例等方面，为读者提供全面、深入的了解，并分析其对乡村振兴的重大意义。

全域土地综合整治：以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元

全域土地综合整治，顾名思义，就是以全域土地为对象，综合运用各种手段和措施，对土地进行科学规划、合理利用、高效管理，最终实现土地资源的优化配置和价值提升。这一概念的提出，源于浙江“千万工程”的成功实践。

“千万工程”是指浙江省从2003年开始实施的“千村示范、万村整治”工程，旨在通过对农村环境、基础设施、公共服务等的改善，提升农民生活水平，促进农村经济发展。在这一过程中，土地综合整治发挥了重要作用，有效解决了农村土地利用效率低、资源浪费、环境污染等问题，为乡村振兴奠定了坚实基础。

全域土地综合整治工作充分借鉴“千万工程”经验，以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元，旨在实现以下目标：

  • 优化农村地区国土空间布局: 对土地资源进行科学规划，合理配置各种土地类型，促进城乡要素平等交换、双向流动，避免土地资源的浪费和低效利用。

  • 改善农村生态环境和农民生产生活条件: 通过整治，改善农村环境，提升基础设施建设水平，改善农民生产生活条件，提升农民生活质量。

  • 助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展: 整治后的土地资源可以更好地用于农业生产、乡村旅游、休闲农业等产业发展，促进农村一二三产业融合发展，并推动城乡融合发展，实现城乡互补、共同发展。

  • 助力建设宜居宜业和美乡村: 通过全域土地综合整治，构建美丽乡村，建设宜居宜业的乡村环境，吸引更多年轻人回乡创业，实现乡村振兴。

全域土地综合整治的实施路径：政府主导、多方参与

为了确保全域土地综合整治工作取得实效，自然资源部在《意见》中明确了以下实施路径：

1. 省级负总责，县级统筹谋划，乡镇具体实施: 省级政府负责制定实施意见或管理办法，统筹协调全域土地综合整治工作。县级政府负责统筹谋划，合理划分实施单元，制定具体实施方案。乡镇政府负责具体实施，组织村民参与，确保工作顺利推进。

2. 科学编制实施方案，确保可操作性: 每个实施单元都要根据自身实际情况，编制详细的实施方案，明确整治目标、任务、措施、进度、资金来源等，确保方案的可操作性和有效性。

3. 依法依规开展项目立项、实施、验收等工作: 严格按照相关法律法规，开展项目立项、实施、验收等工作，确保项目资金使用规范，工程质量达标。

4. 落实后期管护责任，做好地籍调查和确权登记: 项目实施完成后，要做好后期管护工作，确保整治成果得到长期维护。同时，要做好地籍调查和确权登记工作，明确土地权属，为土地利用管理提供保障。

全域土地综合整治的主要内容：因地制宜，分类施策

全域土地综合整治是一个系统工程，涉及多个方面，需要根据不同地区的实际情况，采取不同的措施。主要内容包括：

1. 农用地集中连片整治: 通过土地整理、复垦、流转等措施，使农用地集中连片，提高土地利用效率，促进规模化农业经营，提升农业生产效益。

2. 建设用地整理: 对建设用地进行整理，优化空间布局，提高土地利用效率，减少土地浪费，促进城乡建设用地增减挂钩，盘活存量土地资源。

3. 自然生态本底保护修复: 对自然生态系统进行修复，改善生态环境，提高生物多样性，保护自然资源，促进人与自然和谐共处。

4. 城乡建设用地增减挂钩: 通过城乡建设用地增减挂钩，将农村闲置土地资源转化为城市建设用地，实现城乡土地资源的有效利用。

5. 农村集体经营性建设用地入市: 将符合条件的农村集体经营性建设用地进行入市交易，盘活存量土地资源，促进乡村产业发展。

全域土地综合整治的资金保障：多渠道筹集，确保资金到位

全域土地综合整治是一项资金密集型工程，需要多渠道筹集资金，确保资金到位。主要资金来源包括：

1. 财政支持: 政府要加大对全域土地综合整治的财政投入，为项目实施提供资金保障。

2. 金融支撑: 鼓励金融机构开发创新金融产品，为全域土地综合整治项目提供信贷支持。

3. 社会投入: 鼓励社会资本参与全域土地综合整治项目，通过PPP模式、股权投资等方式，吸引社会资本投入。

4. 政策驱动: 通过税收优惠、土地增值收益分配等政策措施，引导社会资本参与全域土地综合整治项目。

全域土地综合整治的典型案例：经验可推广，模式可复制

近年来，各地积极开展全域土地综合整治试点工作，积累了丰富的经验，形成了可推广、可复制的模式。

1. 浙江“千万工程”: 浙江省“千万工程”在土地综合整治方面取得了显著成效，有效提升了农村土地利用效率，改善了农村生态环境，为乡村振兴奠定了坚实基础。

2. 宁波市全域土地综合整治试点: 宁波市将全域土地综合整治与乡村振兴、生态文明建设等工作紧密结合，取得了良好的社会效益和经济效益。

3. 广州从化区全域土地综合整治试点: 广州从化区以“农业产业化、农村城镇化、乡村生态化”为目标，开展全域土地综合整治，取得了显著成效。

4. 福建泉州全域土地综合整治试点: 泉州市将全域土地综合整治与新型城镇化、美丽乡村建设等工作紧密结合，推动了乡村产业发展，改善了农民生活水平。

5. 广西崇爱高速公路沿线全域土地综合整治试点: 广西崇爱高速公路沿线全域土地综合整治，有效改善了高速公路沿线生态环境，促进了乡村产业发展，提升了农民生活水平。

全域土地综合整治：乡村振兴的新引擎

全域土地综合整治是乡村振兴的重要引擎，有利于解决乡村土地资源闲置、利用效率低下、生态环境恶化等问题，促进乡村产业发展，改善农民生活水平，实现乡村振兴。

1. 优化土地资源配置: 全域土地综合整治可以有效解决乡村土地碎片化、低效利用等问题，优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进乡村产业发展。

2. 改善农村生态环境: 全域土地综合整治可以有效改善农村生态环境，提升生态系统服务功能，为乡村振兴提供良好的生态基础。

3. 提升农民生活水平: 全域土地综合整治可以有效改善农村基础设施，提升公共服务水平，改善农民生产生活条件，提升农民生活质量。

4. 促进乡村产业发展: 全域土地综合整治可以为乡村产业发展提供优质土地资源，促进农业产业化、旅游产业发展、休闲农业发展，推动乡村产业结构调整和转型升级。

5. 推动城乡融合发展: 全域土地综合整治可以有效促进城乡要素流通，推动城乡融合发展，实现城乡互补、共同发展。

常见问题解答

1. 全域土地综合整治与“千万工程”的区别和联系是什么？

全域土地综合整治是学习借鉴“千万工程”经验，将“千万工程”的理念和做法推广到全国，更具有针对性和可操作性。两者都是以改善农村环境、提升农民生活水平为最终目标，但全域土地综合整治更加强调土地资源的优化配置和价值提升，是一个更加系统和全面的工作。

2. 全域土地综合整治的实施主体是谁？

全域土地综合整治的实施主体是各级政府，省级政府负总责，县级政府统筹谋划，乡镇政府具体实施。同时，要鼓励群众全过程参与，发挥农村基层党组织、基层群众、专家、智库和土地经营权主体作用，共同推动工作顺利开展。

3. 全域土地综合整治的资金来源有哪些？

全域土地综合整治的资金来源主要包括财政支持、金融支撑、社会投入、政策驱动等。政府要加大财政投入，鼓励金融机构提供信贷支持，引导社会资本参与，通过政策措施吸引更多资金投入。

4. 全域土地综合整治对乡村振兴有什么重要意义？

全域土地综合整治是乡村振兴的重要引擎，有利于解决乡村土地资源闲置、利用效率低下、生态环境恶化等问题，促进乡村产业发展，改善农民生活水平，实现乡村振兴。

5. 全域土地综合整治如何避免“一刀切”和“运动式”推进？

全域土地综合整治要根据不同地区的实际情况，采取不同的措施，避免“一刀切”。同时，要注重科学规划、合理布局，避免 “运动式”推进，确保项目实施的可持续性。

6. 如何确保全域土地综合整治工作取得实效？

要加强组织领导，完善工作机制，建立健全考核评价体系，确保工作取得实效。同时，要加强宣传引导，增强群众参与意识，营造良好的社会氛围，为工作取得成功提供保障。

结论

全域土地综合整治是一项具有重大意义的重大举措，是乡村振兴的重要引擎。通过优化土地资源配置，改善农村生态环境，提升农民生活水平，促进乡村产业发展，推动城乡融合发展，最终实现乡村振兴目标。相信在各级政府、社会各界的共同努力下，全域土地综合整治工作必将取得圆满成功，为美丽乡村建设和乡村振兴贡献力量。